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      凱力起重

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      《特種設備安全監察指令書》的法律效力解析

      發布日期:2012.09.12  |  發布者:凱力起重  |  關注:9343

      《特種設備安全監察條例》(以下簡稱《條例》)第五十八條規定,特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構進行安全監察時,發現有違反本條例規定和安全技術規范要求的行為或在用的特種設備存在事故隱患、不符合能效指標的,應當以書面形式發出特種設備安全監察指令,責令有關單位及時采取措施,予以改正或消除事故隱患。特種設備安全監察指令書(以下簡稱指令書)發出后產生什么法律效果,關系到事故隱患能否及時消除,關系到監管部門的履職到位情況,也關系到事故責任的認定。指令書的法律效力究竟如何,筆者結合實際作淺要探析。

      一、指令書的概念分析。指令書,顧名思義,指示命令書,即指示被監管對象應當怎么做,以行政機關的職權命令被監管對象必須怎么做,同時以書面形式發出。為什么在特種設備監管中規定了指令書這種行政措施,主要是因為特種設備監管范圍廣、環節多、專業技術性強。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內機動車輛共八大類,每一大類設備中包含很多種具體設備,在監管中還包括一些安全附件。同時,對特種設備的監管分為設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗檢測等七個環節,每一種設備、每一個環節的監管要求也不完全相同。比如說,液化氣鋼瓶屬于壓力容器的一種,對一般壓力容器要求使用登記,對氣瓶的監管實行充裝單位許可,對使用環節并不要求使用登記。所以說,在監管中發現事故隱患后,被監管對象如果沒有一定的專業知識,不知道如何才能改正或消除事故隱患。因此,《條例》規定,在實施安全監察時需要有2名以上持有安全監察員證的專業人員,同時,以書面的形式告知企業怎樣采取相關措施,以達到改正或消除事故隱患的目的。

      二、指令書的法律效力分析。指令書是監管部門依職權作出的、具有針對性的行政措施,是一種具體行政行為。它應當具有公定力、確定力、拘束力、執行力。

      所謂公定力,是指行政行為一旦作出,就應被推定為合法有效,行政相對人必須予以尊重。如果行政相對人質疑,相對人應當通過復議或訴訟途徑予以救濟。指令書下達后,如果行政相對人質疑,應當通過行政復議或訴訟途徑,并不得停止執行指令書的內容。

      所謂確定力,是指行政相對人除非具有法定理由并依法程序,不得隨意要求變更、撤銷或廢止已生效的行政行為,行政主體也不得任意改變、撤銷或廢止具有有效要件的行政行為。指令書一經作出,行政機關和相對人均不得任意變更。

      所謂拘束力,是指行政行為一經生效,行政機關和行政相對人都必須遵守,其他國家機關和社會成員都必須予以尊重。指令書作出后,行政相對人必須遵守和實際履行指令書內容規定的義務。

      所謂執行力,包括行政機關依職權的自行執行和依法申請人民法院強制執行實現其內容的效力。執行力的效力自行政行為生效之時起產生,至行政行為失效時消失,執行力在此期間具有持續性。

      三、指令書與行政強制措施、行政處罰等行政行為的關系。指令書在行政行為分類上屬于行政命令的一種。所謂行政命令,是指行政主體依法要求行政相對人作為或不作為一定行為的意思表示。比如說,監察人員發現未經定期檢驗的鍋爐下達指令書時,其內容為責令限期開展定期檢驗,待檢驗合格后使用或停止使用。行政相對人的作為義務為按照規定期限申請定期檢驗,不作為義務為直接停止使用,作為或不作為義務均能夠達到改正或消除事故隱患的目的。

      指令書不同于查封扣押等行政強制措施!稐l例》第五十一條第三項規定了查封扣押權,為了達到消除事故隱患的目的,對有證據表明不符合安全技術規范要求的或者有其他嚴重事故隱患,可以行使查封扣押權!短胤N設備現場安全監督檢查規則(試行)》第二十條規定,有證據表明生產、使用的特種設備或者其主要部件不符合特種設備安全技術規范的要求,或者在用設備存在以下嚴重事故隱患之一的,應當予以查封或者扣押。安全監察人員在發現有違反條例規定和安全技術規范要求的行為或在用設備存在事故隱患的,應當下達安全監察指令書,對不符合安全技術規范的要求或嚴重事故隱患應當采取查封扣押措施。據此說明,指令書代替不了查封扣押措施,查封扣押措施也代替不了指令書,查封扣押措施是在指令書之外的,針對嚴重事故隱患采取的行政強制措施,目的是為了進一步地督促消除事故隱患。

      指令書不同于行政處罰!稐l例》第七章法律責任規定了較多的行政處罰內容。指令書如果得不到行政相對人的有效執行,則往往引起行政處罰。比如,《條例》第八十三規定,有下列情形之一,由特設種設備安全監督管理部門責令限期改正,逾期不改,處2000元以上2萬元以下罰款,情節嚴重的,責令停止使用或停產停業整頓。據此說明,指令書是以行政處罰為保障的,如果不履行指令書內容,則通過行政處罰促使其落實指令書的內容。如果行政相對人在行政處罰過程中履行了指令書的義務,那么可以作為法定從輕或減輕處罰的情節;如果行政相對人履行了行政處罰,指令書的內容未履行,那么指令書的義務對行政相對人仍然具有拘束力,仍要履行。

      四、指令書可以單獨作為申請強制執行的依據!缎姓V訟法》第六十六條規定,公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關可以申請人民法院強制執行。據此,行政相對人在法定期限內不履行指令書規定的作為或不作為義務,行政機關可以單獨申請人民法院強制執行。在具體執行中,應當申請執行指令書規定的不作為義務內容。比如,責令限期進行定期檢驗,待檢驗合格后使用或停止使用,那么在申請強制執行時應當申請執行停止使用。

      綜上所述,指令書發出后,就被賦予特定的效力,除非行政相對人通過復議或訴訟途徑證明指令書的不合法,否則,必須要執行,直至指令書的內容履行完畢。如果不履行,監管部門可以通過申請司法機關予以強制執行。

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